深圳市人民政府令

第316號

《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》已經(jīng)2019年1月2日市政府六屆一百五十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

市長 陳如桂

2019年1月29日

深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用微輕型無人機安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用微輕型無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。

其他民用無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱民用無人機，是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，除用于執(zhí)行軍事、警務(wù)、海關(guān)執(zhí)法飛行任務(wù)外的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器。

微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。

輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機。

國家對民用無人機的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱無人機，包括微型無人機和輕型無人機。

第四條 無人機管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

第五條 飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門依法對無人機及其飛行活動進(jìn)行管理。

第六條 市政府對無人機管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門管理職責(zé)，建立與飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。

第七條 市公安機關(guān)履行下列職責(zé)：

(一)建立無人機管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實無人機管理責(zé)任;

(二)建立深圳無人機管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)，做好與飛行管制部門無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接;

(三)根據(jù)國家和本辦法規(guī)定，向飛行管制部門申請劃設(shè)和公布本市范圍內(nèi)的無人機禁止飛行區(qū)域;

(四)依法對危及公共秩序和公共安全的無人機采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，查處違法違規(guī)飛行行為;

(五)協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實無人機管理工作。

第八條 市交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)配合民用航空管理部門、空中交通管理部門、機場管理機構(gòu)劃設(shè)機場障礙物限制面和機場凈空保護(hù)區(qū)范圍，協(xié)助做好機場凈空管理工作。

第九條 無人機國家強制性標(biāo)準(zhǔn)制定前，市工業(yè)信息、市發(fā)展改革、市科技創(chuàng)新等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)深圳市無人機生產(chǎn)企業(yè)制定無人機團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。輕型無人機的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)實名登記、坐標(biāo)定位、電子圍欄、平臺接入等技術(shù)功能，滿足無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的基本功能要求。

第十條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。

第十一條 市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺(站)和反無人機的無線電發(fā)射設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)做好機場范圍的無人機管理工作。

第十三條 鼓勵和支持航空、無人機、航拍等行業(yè)協(xié)會建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護(hù)意識。

第二章 生產(chǎn)和銷售管理

第十四條 無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品外包裝和機體明顯位置標(biāo)注無人機類型，并明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保輕型無人機飛行時能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實時、有效。

無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門對無人機進(jìn)行管控，依法提供無人機品牌、型號、獨立編碼、實時飛行信息(速度、高度、軌跡等)和所有人郵箱、手機號碼等信息。

第十六條 禁止銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機。

第十七條 禁止改裝無人機或者破解無人機系統(tǒng)。

禁止篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識。

第三章 飛行管理

第十八條 禁止飛行不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機。

除本辦法另有規(guī)定外，禁止飛行未能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機。

在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行，不受前兩款規(guī)定的限制。

第十九條 輕型無人機首次飛行前，應(yīng)當(dāng)在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動電話號碼等。

無人機轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。

第二十條 鼓勵無人機所有人投保第三者責(zé)任保險。

第二十一條 任何單位和個人不得對合法飛行的無人機實施截控、捕獲、摧毀等活動。

舉行大型群眾性活動，活動所在地管理單位可以向市公安機關(guān)提出申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)將有關(guān)區(qū)域劃設(shè)為臨時禁止飛行區(qū)域。

第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，用于植保作業(yè)的無人機飛行相對地面真高不得超出30米，且應(yīng)當(dāng)在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

第二十三條 在地面以上3米范圍內(nèi)水平飛行旋翼無人機應(yīng)當(dāng)安裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。

第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行微型無人機：

(一)真高50米以上范圍;

(二)機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍;

(三)香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍;

(四)軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍，軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊200米范圍;

(五)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍;

(六)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊500米范圍，實施一、二級實物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)和生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)、儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍，普通鐵路和國道、省道以及兩側(cè)50米范圍;

(七)法律、法規(guī)禁止微型無人機飛行的其他區(qū)域。

第二十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行輕型無人機：

(一)真高120米以上范圍;

(二)軍用機場凈空保護(hù)區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍;

(三)有人駕駛航空器和大型無人機臨時起降點以及周邊3000米范圍;

(四)香港邊境線到深圳一側(cè)500米范圍;

(五)軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍，軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍;

(六)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍;

(七)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊1000米范圍，實施一、二級實物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)及周邊200米范圍，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍，高速公路以及兩側(cè)50米范圍;

(八)法律、法規(guī)禁止輕型無人機飛行的其他區(qū)域。

第二十六條 市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定禁止無人機飛行的具體區(qū)域范圍，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后公布實施。

民用航空管理部門、市公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要確定臨時禁止飛行區(qū)域。需要劃設(shè)臨時禁止飛行區(qū)域的，民用航空管理部門、市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確禁止飛行的區(qū)域范圍和禁止飛行的具體時間，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后向社會公布。

第二十七條 在非禁止飛行區(qū)域飛行無人機，應(yīng)當(dāng)通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺報備飛行計劃和動態(tài)信息。

第二十八條 在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機或者進(jìn)行分布式操作無人機系統(tǒng)或者集群飛行無人機的，無人機使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺提出空域使用、飛行任務(wù)、飛行計劃和放飛許可等申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可飛行。

第二十九條 無人機操控者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則;

(二)負(fù)責(zé)所操控?zé)o人機的飛行安全;

(三)在飛行前檢查無人機狀態(tài);

(四)主動避讓有人駕駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近，應(yīng)當(dāng)立即將無人機著陸;

(五)法律、法規(guī)對無人機操控者的其他規(guī)定。

前款所稱無人機操控者，是指操控?zé)o人機飛行的駕駛員。

第三十條 無人機操控者對無人機的飛行活動安全直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)報告民用航空管理部門。

第三十一條 除在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行外，輕型無人機操控者應(yīng)當(dāng)年滿8周歲。

未滿14周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行輕型無人機。

國家對無人機操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 任何單位和個人不得利用無人機擾亂居民、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序。

第三十三條 市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無人機飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十四條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報無人機有違法違規(guī)飛行的，應(yīng)當(dāng)立即查找其操控者和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。

無人機操控者或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。

公安機關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無人機及其操控者或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門依法處理。

第四章 法律責(zé)任

第三十五條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未在產(chǎn)品外包裝和機體標(biāo)注無人機類型，或者未明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》進(jìn)行處理。

第三十六條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取措施確保輕型無人機有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的，由民用航空管理部門責(zé)令改正;造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條 任何單位和個人違反本辦法第十六條規(guī)定，銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》進(jìn)行處理。

第三十八條 任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)或者篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的，由市場監(jiān)督管理部門對單位處20000元罰款，對個人處500元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處50000元罰款，對個人處1000元罰款。

第三十九條 無人機所有人違反本辦法第十九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處1000元罰款。

第四十條 無人機操控者違反本辦法第十八條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定飛行無人機的，由公安機關(guān)處1000元罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

第四十一條 無人機操控者違反本辦法第三十二條規(guī)定，擾亂居民、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

第五章 附 則

第四十二條 本辦法實施前生產(chǎn)、銷售的未能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機，經(jīng)公安機關(guān)備案后，可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)飛行，但應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和飛行管制部門、民用航空管理部門的其他規(guī)定。

備案的具體辦法由市公安機關(guān)另行制定。

第四十三條 本辦法所稱無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，是指飛行管制部門、民用航空管理部門發(fā)布的無人機飛行管理服務(wù)平臺。

第四十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。