潘高峰/文

　　最近，上海普陀區(qū)的時尚新地標(biāo)、被譽為“空中花園”的“天安千樹”開業(yè)，獨特造型吸引了大量攝影發(fā)燒友和網(wǎng)紅潮人爭相打卡。

　　但對于一河之隔的中遠兩灣城小區(qū)居民來說，“天安千樹”的人氣爆棚卻并不都是好事——自從商場上個月開業(yè)，不時有無人機在空中航拍，最多的時候有十幾架扎堆飛行，而且飛行高度與一些高層住戶的窗口幾乎持平，這令大家深感不安。一方面擔(dān)心自家變成“景點”，個人隱私受到侵犯;另一方面，無人機“炸機”(操作不當(dāng)墜落)事件時有發(fā)生，公共安全面臨威脅。

　　居民們的擔(dān)心并非杞人憂天。有網(wǎng)友指出，同一區(qū)域這么多無人機升空，操作者也不都是專業(yè)人員，發(fā)生碰撞事故的幾率不小，無人機螺旋槳邊緣鋒利，而且自重不輕，砸在頭上絕對是慘劇。在侵犯隱私方面，此前就有過網(wǎng)紅“大衣哥”朱之文被人偷偷用無人機航拍直播的先例。目前，世界上已有部分國家出臺專門法律，阻止人們使用無人機在私人場所拍攝別人的照片或錄像。

　　這一切，都給上海城市管理提出了新的思考——隨著民用無人機的日益普及，尤其是在城市空域的大量使用，不管是保護隱私還是保障安全，現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理手段是否夠用?

　　據(jù)了解，從國家立法層面，目前《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍在制定之中，對于無人機的管理，還缺少細(xì)化條款。在上海，2020年，市公安局等9部門曾聯(lián)合發(fā)布《加強本市民用無人機等“低慢小”航空器安全管理通告》。按照規(guī)定，初次購買無人機等“低慢小”航空器，必須登錄中國民用航空局無人機實名登記系統(tǒng)進行實名制登記。同時還必須登錄上海警方開發(fā)的“智能無人機管理服務(wù)系統(tǒng)”，注冊無人機品牌、型號、飛控序列號等信息，每次放飛無人機前，也必須通過該系統(tǒng)報備飛行具體時間、區(qū)域、高度，系統(tǒng)會自動判斷此次報備是否處于管控區(qū)域，報備的飛行計劃被系統(tǒng)接受才視為可正常施飛。

　　但事實上，這種報備管理只是最基礎(chǔ)的管理，其中規(guī)定的管控區(qū)域，也是一些傳統(tǒng)的敏感區(qū)域和重點場所，并未涉及對公民個人隱私保護和公共安全的考量。比如，同一區(qū)域內(nèi)無人機應(yīng)該保持怎樣的飛行密度，人口密集的居民聚居區(qū)域可否施飛，與建筑、樹木、高空電線等應(yīng)當(dāng)保持什么樣的安全距離，因產(chǎn)品質(zhì)量或操作不當(dāng)引發(fā)“炸機”事故，危及他人安全，責(zé)任如何劃定，無人機拍攝畫面涉及他人隱私應(yīng)當(dāng)如何處理等等，都缺少明確答案。

　　而從管理主體來看，目前也沒有針對無人機的專業(yè)管理隊伍，主要職責(zé)是由公安部門承擔(dān)。由于無人機飛行高度高，又是遠程遙控，要第一時間定位操控者并不容易。目前，上海警方只有部分分局配備了可以反制無人機、令其自動迫降的設(shè)備，一旦碰到突發(fā)狀況，很可能望天興嘆，鞭長莫及。

　　這些年，在無人機的研發(fā)制造和運營應(yīng)用領(lǐng)域，中國一直有著先發(fā)優(yōu)勢。上海作為一座開放、創(chuàng)新、包容的城市，對無人機管理肯定不能簡單化“一刀切”，而是應(yīng)當(dāng)探索通過更加制度化、精細(xì)化、智能化的手段，確保使用和安全之間的平衡。

　　比如，上海正在打造的城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中，是否可以研發(fā)無人機遠程管理模塊，對每一架運行的無人機進行編號和遠程監(jiān)控。一旦無人機啟動，安裝其上的智能模塊會定時向監(jiān)控平臺發(fā)送坐標(biāo)數(shù)據(jù)，包括高度、速度、軌跡等，管理部門可實時對天上的無人機進行監(jiān)控。同時，設(shè)定禁飛區(qū)域報警機制，一旦無人機違規(guī)，系統(tǒng)會自動返航并報警，管理部門接警后也可以及時通知執(zhí)法部門到場取證、查處。

　　這不僅是為了破解一時一地的城市管理難題，更是為了我國無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為更好地滿足人民日益增長的美好生活需求探尋一條新路。