最近，上海普陀區(qū)的時(shí)尚新地標(biāo)、被譽(yù)為“空中花園”的“天安千樹(shù)”開(kāi)業(yè)，獨(dú)特造型吸引了大量攝影發(fā)燒友和網(wǎng)紅潮人爭(zhēng)相打卡。

　　但對(duì)于一河之隔的中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)居民來(lái)說(shuō)，“天安千樹(shù)”的人氣爆棚卻并不都是好事——自從商場(chǎng)上個(gè)月開(kāi)業(yè)，不時(shí)有無(wú)人機(jī)在空中航拍，最多的時(shí)候有十幾架扎堆飛行，而且飛行高度與一些高層住戶的窗口幾乎持平，這令大家深感不安。一方面擔(dān)心自家變成“景點(diǎn)”，個(gè)人隱私受到侵犯;另一方面，無(wú)人機(jī)“炸機(jī)”(操作不當(dāng)墜落)事件時(shí)有發(fā)生，公共安全面臨威脅。

　　居民們的擔(dān)心并非杞人憂天。有網(wǎng)友指出，同一區(qū)域這么多無(wú)人機(jī)升空，操作者也不都是專業(yè)人員，發(fā)生碰撞事故的幾率不小，無(wú)人機(jī)螺旋槳邊緣鋒利，而且自重不輕，砸在頭上絕對(duì)是慘劇。在侵犯隱私方面，此前就有過(guò)網(wǎng)紅“大衣哥”朱之文被人偷偷用無(wú)人機(jī)航拍直播的先例。目前，世界上已有部分國(guó)家出臺(tái)專門(mén)法律，阻止人們使用無(wú)人機(jī)在私人場(chǎng)所拍攝別人的照片或錄像。

　　這一切，都給上海城市管理提出了新的思考——隨著民用無(wú)人機(jī)的日益普及，尤其是在城市空域的大量使用，不管是保護(hù)隱私還是保障安全，現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理手段是否夠用?

　　據(jù)了解，從國(guó)家立法層面，目前《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍在制定之中，對(duì)于無(wú)人機(jī)的管理，還缺少細(xì)化條款。在上海，2020年，市公安局等9部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)本市民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理通告》。按照規(guī)定，初次購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器，必須登錄中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制登記。同時(shí)還必須登錄上海警方開(kāi)發(fā)的“智能無(wú)人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)”，注冊(cè)無(wú)人機(jī)品牌、型號(hào)、飛控序列號(hào)等信息，每次放飛無(wú)人機(jī)前，也必須通過(guò)該系統(tǒng)報(bào)備飛行具體時(shí)間、區(qū)域、高度，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判斷此次報(bào)備是否處于管控區(qū)域，報(bào)備的飛行計(jì)劃被系統(tǒng)接受才視為可正常施飛。

　　但事實(shí)上，這種報(bào)備管理只是最基礎(chǔ)的管理，其中規(guī)定的管控區(qū)域，也是一些傳統(tǒng)的敏感區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所，并未涉及對(duì)公民個(gè)人隱私保護(hù)和公共安全的考量。比如，同一區(qū)域內(nèi)無(wú)人機(jī)應(yīng)該保持怎樣的飛行密度，人口密集的居民聚居區(qū)域可否施飛，與建筑、樹(shù)木、高空電線等應(yīng)當(dāng)保持什么樣的安全距離，因產(chǎn)品質(zhì)量或操作不當(dāng)引發(fā)“炸機(jī)”事故，危及他人安全，責(zé)任如何劃定，無(wú)人機(jī)拍攝畫(huà)面涉及他人隱私應(yīng)當(dāng)如何處理等等，都缺少明確答案。

　　而從管理主體來(lái)看，目前也沒(méi)有針對(duì)無(wú)人機(jī)的專業(yè)管理隊(duì)伍，主要職責(zé)是由公安部門(mén)承擔(dān)。由于無(wú)人機(jī)飛行高度高，又是遠(yuǎn)程遙控，要第一時(shí)間定位操控者并不容易。目前，上海警方只有部分分局配備了可以反制無(wú)人機(jī)、令其自動(dòng)迫降的設(shè)備，一旦碰到突發(fā)狀況，很可能望天興嘆，鞭長(zhǎng)莫及。

　　這些年，在無(wú)人機(jī)的研發(fā)制造和運(yùn)營(yíng)應(yīng)用領(lǐng)域，中國(guó)一直有著先發(fā)優(yōu)勢(shì)。上海作為一座開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的城市，對(duì)無(wú)人機(jī)管理肯定不能簡(jiǎn)單化“一刀切”，而是應(yīng)當(dāng)探索通過(guò)更加制度化、精細(xì)化、智能化的手段，確保使用和安全之間的平衡。

　　比如，上海正在打造的城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中，是否可以研發(fā)無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程管理模塊，對(duì)每一架運(yùn)行的無(wú)人機(jī)進(jìn)行編號(hào)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。一旦無(wú)人機(jī)啟動(dòng)，安裝其上的智能模塊會(huì)定時(shí)向監(jiān)控平臺(tái)發(fā)送坐標(biāo)數(shù)據(jù)，包括高度、速度、軌跡等，管理部門(mén)可實(shí)時(shí)對(duì)天上的無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，設(shè)定禁飛區(qū)域報(bào)警機(jī)制，一旦無(wú)人機(jī)違規(guī)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)返航并報(bào)警，管理部門(mén)接警后也可以及時(shí)通知執(zhí)法部門(mén)到場(chǎng)取證、查處。

　　這不僅是為了破解一時(shí)一地的城市管理難題，更是為了我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求探尋一條新路。